融合党建别样红

“敖特尔”是蒙古语，意为牧场或者夏营地，在内蒙古自治区赤峰市阿鲁科尔沁旗北部草原深处，位于巴彦温都尔苏木政府驻地西北60公里处有个敖特尔社区，此社区始建于2014年，是一所由巴彦温都尔苏木党委政府和阿鲁科尔沁旗直有关业务单位以及附近嘎查共同携手创办的融合党组织机构。8 月21日，在敖特尔社区，5顶蒙古包矗立在草原上，卫星电话、应急车辆、常用药物、米面油、绳索、被褥等生活物质基本一应俱全。生活用品的主要服务对象是在此夏营的玛尼图、达尔罕、沙日包特、海拉苏台和日木、阿日呼布、塔林花等9个嘎查千余户4000余人、20余万头的畜牧以及过往人员。这是赤峰市党建融合的落地生根。

“融合党建是赤峰市探索全领域党建融合的一种工作理念和实践模式，其打破地域、层级、隶属关系壁垒的基本内涵把具有共同愿景、共同利益、共同需求的各领域基层党组织有机联合起来，实现以党建为引领、基层治理服务和业务工作的协同推进，具有十分重要的意义。”谈到融合党建的益处，赤峰市司法局党组书记、局长牛芳泽说。

数据显示，赤峰全市司法行政系统共有党员837人、党组织114个（其中党委3个、党总支10个、党支部101个），如何最大限度地激发党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，成为赤峰司法行政面临的一个主要课题。

牛芳泽表示赤峰市司法局领导班子一直在思考，如何切实增强党建工作中的思想自觉和行动自觉，融合共建应运而生，恰好吹响集结号、增强组织力、发挥能动性，切实把党的政策方针和各项决策部署完完全全、原原本本、彻彻底底地贯彻到各项工作中去。

赤峰市委常委、组织部部长李炯指出，组织是党的全部工作基础和战斗力。党的十九大以来，习近平总书记多次就加强基层组织建设作出重要指示，强调“加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能”“要健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬”。

2018年9月，赤峰市委印发《关于深入推进各领域基层党建融合发展的指导意见》，正式把融合党建作为全市重点工作整体推进，赤峰市司法局紧紧围绕融合党建进行了积极探索和大胆尝试。

做好融合党建工作是推动新时代司法行政工作创新发展的有效手段。重组后的司法行政机关既是党委的议事协调机构，肩负着统筹法治建设工作的重要使命，同时作为政府的组成部门，履行着行政立法、行政执法、刑罚执行和公共法律服务四大职能。工作责任更加重大、服务范围更加宽泛，同其他部门的联系更加紧密、对法治资源的需求也更加突出，过去闭门造车、低头赶路的工作方式和方法已成为制约司法行政工作发展的瓶颈。融合党建通过“组织相加、工作相融、党建引领、共享共赢”工作机制，以党建链为纽带撬动社会资源、整合各方力量的工作模式，为“开门办司法”“跳出司法看司法”搭建了平台、提供了跳板。

向中心牵引、为大局聚力始终是融合党建的价值所在。开展融合党建工作，就是要坚持围绕中心、服务大局，立足新时代司法行政工作新定位，通过“党建链”引领“业务链”和“服务链”，让资源在链条上共享、工作在链条上发力、服务在链条上延伸，实现党建工作与中心工作深度融合、发展共赢。

赤峰市巴林左旗司法局通过成立依法治旗联合党委，并由旗委政法委书记担任联合党委书记，改变以往平行推进、条块分割、封闭运行的工作模式，充分调动各级各类党组织优势资源，从源头上推动全面依法治旗工作。用融合党建“法治区块链”引领司法行政工作逐梦远航。

赤峰市司法局党组全面贯彻新时代党的建设总要求，深入落实市委关于“党建融合发展”的总体部署，紧密结合司法行政工作实际，按照“区域统筹、按需联建”的原则，以“党建”为主导、以“法治”为主题，遵循“划块、组链、连片”的方法，与司法行政业务相关的党组织深度融合，形成联动共赢的“融合党建法治区块链”模式，积极推动了司法行政事业的外延发展和系统增效。

用“业务需求”引领，构建“内引”模块。全系统按融合党建的基本要求，主动恰商、积极推动，以共同愿景、共同需求为纽带，跨领域、跨行业、跨层级、跨地域联建，形成了以司法行政业务需求为主导“内引”模块。在市级区域，强制隔离戒毒所主导的联合党委、法律援助中心支部为主导的联合支部等7个党建联合体，共融合了党委、政府、人大、政协、监狱、戒毒、公安、检察、法院、环保、医疗、金融、工会、工商联等57个单位，涉及5个层级、11个领域、23个行业，已经成为司法行政业务不断向纵深发展的“红色引擎”。

用“系统思维”引领，组建“基础”模块。融合党建必须树立系统思维，从整体出发，把着眼点放在全局上。司法行政系统的工作重心在基层，市局党组出台了《关于推进赤峰市司法行政系统融合党建工作的实施意见》，要求系统内行业和旗县区司法局，都要围绕打造“融合党建法治区块链”为目标，发挥党建引领功能，在“加”上细谋划，在“融”上做文章，在“实”上下功夫，着眼于“组团联动，合作共促”，打造促进业务发展的党建升级版、新高地。各旗县区先后组建了以巴林左旗依法治旗联合党委、翁牛特旗大调解联合党委、红山区法治联合党委为代表承担主导核心的联合党组织19个，配合加入了友好伙伴联合党委78个，参与融合联建的党员500余人，为司法行政业务在基层深入开展搭建了“红色舞台”。

赤峰市司法局在市级层面全力打造5个融合党建工作链，覆盖了“一个统筹、四大职能”，助推各项工作提质增效。

公共法律服务链。由市公共法律服务中心支部主导，联合市工会、赤峰市残联、赤峰市检察院、赤峰市信访局等七家单位相关支部，公共法律服务联合党支部成立以来，办理法律援助案件7件，提供法律服务咨询300余人次，完成鉴定案件1例，组织公证处深入社区办理公证业务5件，开办法制讲堂2期，发放资料3000余份，为群众挽回经济损失2万余元，服务功能、效率、动力明显增强。

大调解工作链。由市人民调解协会主导，联合赤峰市医疗纠纷人民调解处理中心党支部、赤峰市律师调解矛盾纠纷人民调解委员会党组织、赤峰市保险协会人民调解委员会党组织、市中级人民法院诉调中心党组织、赤峰市交警支队党组织、环调委党支部、物调委党支部成立大调解工作联合党支部，在市一级层面形成了大调解体系。在联合党支部的统一领导下，指导调处全市复杂疑难纠纷，化解社区不安定因素，形成了市一级在联合党组织领导下的多元化解体系。年初以来，全市各级人民调解组织共调处矛盾纠纷7688件，司法确认363件，涉及人员23184人，协议金额1．1亿元，阻止群体性上访事件3件，稳控人员43人，更高效地和谐稳定的社会局面。

戒毒工作链。由市强制隔离戒毒所党委主导，联合内蒙古强制隔离戒毒管理局、赤峰市公安局、赤峰学院、赤峰市医院、赤峰市人民检察院等19家单位有关的基层党支部、党小组、党员，成立戒毒工作联合党委，在联合党委的促进下，邀请赤峰学院专家教授参与开展心理咨询活动；在《红山晚报》持续开展戒毒宣传；在松山医院、赤峰市医院相关科室开辟绿色通道，作用发挥明显，及时挽救了两名突发心梗戒毒人员的生命；先后组织红山区民政局、第十中学等多家单位300余人次接受警示教育，“开门办戒毒”逐渐成为工作新常态，“全民抓戒毒”的理念更加深入人心。

刑罚执行工作链。由市局机关社区矫正科所在的机关支部主导，联合赤峰市检察院、法院、公安局、赤峰监狱、强制隔离戒毒所、赤峰心理协会等有关基层党支部组建刑罚执行工作联合党支部。以联席会议的形式，共同探讨罪犯暂予监外执行、假释、离监探亲、社区矫正人员刑罚执行一体化等具体工作举措、刑满释放人员对接管理；联合支部积极协调7名监狱、戒毒警察参与社区矫正工作，组织1000余名社区服刑人员到监狱开展警示教育，分3次对23名特困服刑人员进行慰问和帮教，安全组织4批19名监狱服刑人员离监探亲。全市社区服刑人员重新犯罪率0．13％，低于全国全区平均水平。

依法治理工作链。由依法治市办公室秘书科支部主导，联合市人大、市政协、市法院等有关单位的相关支部，成立依法治理工作联合党支部。搭建了联合支部的领导下在科学立法、规范性文件合法性审查、行政复议与应诉等方面进行会商；强化对行政执法人员的培训、资格审查和行政执法“三项制度”落实情况的督查联办；对国家公职人员学法考法进行组织和监督联议；督促“谁执法谁普法”责任制得到有效落实；促进了法治政府建设、法治社会建设稳步推进，全面依法治市水平逐步提高。

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