——以枣矿党校“党建指数”目标考核体系为例

文/李炳会 黄祥根 杨秀娣 邱兵

企业党支部书记学院成立3 年来，培训基层党组织书记、党员超过10 万人次

党校是姓党的机关、姓党的学校，姓党是党校与生俱来的基因，也是党校作为政治机关、政治学校的标志，旗帜鲜明讲政治是党校办学治校的灵魂。坚持党对一切工作的领导，必须从制度上加以规定和保障。枣矿集团党校党委聚焦“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”时代要求，综合运用马克思主义哲学、法学、管理学原理，着力探索企业党的领导的组织化、制度化、具体化的新实践，创新实施了以忠诚、干净、担当为关键指标的“党建指数”目标考核体系，通过科学化设计、写实化推进、指数化考核，实现了党建工作和企业党校管理、教学工作在职能上全面覆盖、流程上全面衔接、考核上全面贯通，推动了党建工作引领企业党校高质量发展。

以科学化设计为统领，

突出党建引领的核心地位

贯彻落实“党是领导一切的”这一理念，需要在顶层设计上突出党建引领的核心地位，统筹考量党政工团组织的职能发挥和一体化考评，真正激发出教职员工的主观能动性。

实施一体化设计，打造全校一盘棋。国有企业党校工作的重心是抓党的理论教育和党性教育，必须坚持一切教学活动、科研活动、办学活动必须围绕“学习好、研究好、宣传好、贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想”这个根本，必须提升科研能力和水平，聚焦领导力开发、国有企业党建、党风廉政建设、企业改革发展等开展深入研究，在党的思想理论研究和企业治理方面有所作为。考评工作必须坚持党建工作、党校管理、教学服务全面考量，根据共产党员、工会会员、共青团员的不同教职员工和不同部门的职能属性，完善目标激励、责任落实、绩效考评、服务管理四位一体、有机联系的目标管理制度体系。对党工团组织活动、管理教学服务和专项工作进行类型化梳理，厘清党工团组织活动、党校管理服务和教学业务三个管理链条，融合上级检查考核、本级工作部署和层级职能履职，区分定性考核和定量考核，统筹设计目标考核体系，破除了党建与业务壁垒，增强了党建对业务工作引领。

强化职能发挥，压实层级管理职责。“党建指数”设计的理念是应用管理学原理推动贯彻落实党组织的职责使命，进而实现党的领导与公司治理、党校管理的机制融合，通过管理层级和组织活动把国有企业党的建设落实到企业党校全部工作之中。坚持定性与定量相结合，明确相应的目标责任，增强考核指标的针对性和实效性；注重指标数据采集的可行性、运用的可比性、来源的客观性，确保绩效考评的科学性和真实性。用信息系统考核评价固化效率考量，对工作质量通过强制正态分布倒逼层级管理真管、严管，在理念和行为上体现动态化和针对性，从而把党校全部工作渗透到各管理层级，凸显党建“指挥棒”的作用。

强化多角色衔接，把握多维度平衡。“党建指数”考核坚持以员工行为全覆盖来推动党的领导在企业党校落实落地。企业员工具有中共党员、团员、工会会员等多重身份，存在思想、文化、管理和服务多个维度，在目标考核顶层设计时，以行为为主兼及身份，充分考虑多重角色和维度平衡，通过由思想引领到履职行为的融合设计，提高考核的广度和深度。绩效考核及结果运用，既坚持管党原则和改革创新精神，更体现全面、协调、可持续的要求。根据部门和岗位功能定位，既设定工作常量，又设定工作变量；既考核专项业务，又考核综合职责，对指标体系、考评机制持续调整和完善，增强“党建指数”应用的实用性。

 利用枣矿智慧党建平台开展党校党建指数考核

以写实化推进为路径，

激活党政工团业务全面管理

从抽象到具象地细化党建工作考核指标，是检验考核成效能否落地的重要一环。枣矿党校党委通过部门履职和岗位职责写实方式，将党政工团业务纳入管理流程一体考量，为考核路径的畅通提供了强有力的基础支撑。

坚持目标导向，考核有据可依。企业党校的一切工作目标是实现党在国有企业党校职能定位。把党的基本制度要求、上级党组织决策部署、本级企业党校使命担当、专项作为“党建指数”目标考核的基本依据，通过党建工作目标和行政管理目标细化分解与具体部门、员工多角色履职有机衔接，把党建引领融入到企业党校全部的工作。从横向角度，把全校全员工作纳入“党建指数”进行目标考核，其中，把共产党员、工会会员、共青团员的政治品质和参加组织生活等情况纳入“忠诚指数”；把党风廉政建设、校园安全建设等情况纳入“干净指数”；把党校教学、经营管理、党群、后勤服务等日常工作，以及党建咨询、课题研究等专项工作纳入“担当指数”进行动态安排和考核。从而，打通了党建、管理和后勤服务等应用“党建指数”的路径，实现了多重职能履职成效的一体化考核。

坚持问题导向，考核有章可循。解决问题是企业党校考核的重要职责。问题导向主要是从当前自身存在的问题出发，思考工作的着力点和切入点。谋划工作、推动工作不能不能单纯“头疼医头、脚疼医脚”，解决问题时应考虑实现什么工作目标、问题是否得到真正解决。问题解决和目标实现的出发点和落脚点不能从内部自身去寻找，而只能从外部去追求。工作落实不到位、问题不能有效解决，培训对象、上级检查和党委考核巡察反馈是问题的主要来源，在“党建指数”目标考核体系中，枣矿党校党委分别按照不同权重计入“忠诚指数”“担当指数”，将党风廉政建设、校园安全方面的问题，纳入“干净指数”，权重的调适根据企业党校的管理重点和问题焦点来动态确定。把问题导向置入日常管理系统，借由周工作写实及评价畅通解决问题的基本路径。

坚持定量思维，提升考核质量。定性和定量的有机统一是影响考核成效的关键。为解决定性考核不好操作、定量考核不够精准、考核结果不能全面准确反映员工工作绩效的问题，“党建指数”目标考核坚持定量思维，对工作的常量，结合阶段要求变化，适时完善任务目标要求，体现完备性；对落实专项工作、重点工作的要求，及时把其作为管理变量，同步纳入指标体系；在内容设计上注重细化分解考核指标，把定性内容分解为效率量化和质量量化两个部分，质量量化由管理层级日常考评实现，效率量化转由“枣矿集团智慧党建系统”考评，通过管理的平衡性和系统考核结果的不可逆性，解决考核的随意性和人为扰动问题，既保证考核内容的全覆盖，更保证考核数据的准确有效，真正实现了考核内容的具体化、数字化、可量化。

以指数化考核为载体，

聚力各管理职能高效协同

考核是动态化管理的关键。“党建指数”目标考核体系正是基于多角色员工履职成效的动态管理评价和薪酬分配探索。

以公平性设计突出党的全面引领。“党建指数”目标考核以忠诚干净担当作为统率考核的关键性指标，注重用党员日常行为诠释党的政治领导、思想领导和组织领导，突出公平公正设计。从横向角度，把“忠诚指数”“干净指数”“担当指数”按照25%、15%、60%的权重分配；从纵向角度，把上级巡察检查反馈、本级工作履职按照35%、65%的权重分配。从考核人的角度，兼顾上级党组织和本级组织全面考核、纪检组织和安全机构否决性考核。从而实现党建考核与业务工作考核一体化部署、推进和应用，强化党组织在决策、运行和监督等方面的功能发挥。

以差异度权衡突出党的全效引领。人的差异性带来了管理的多样性。枣矿党校党委坚持员工角色平衡、工作履职平衡和指数权重平衡，以忠诚指数强化党员履职管理的高标准，引导党员先锋冲在前、干在前成为常态，在基础指标和考核内容上，充分考量对党员管理与群众管理的差异化尺度，把对党员多重角色进行专项考核和加权平均。以管理者对管理对象素质能力的适配性工作安排，引导教职员工敬业爱岗、忠诚担当。以指数权重优化体现党的领导的多元素加持，静态上，忠诚指数权重仅有25%，但是动态运行中，上级反馈占担当指数的35%、本级履职质量考评占60%，均是对党的领导在担当作为层面的具体体现。通过差异度权衡，引导党校全体教职工讲团结、增干劲，形成了党员亮身份、职工群众满意、全校共荣共进的良好氛围。

以信息化承载党的全方位引领。信息化是互联网时代企业无法回避的路径选择。“枣矿集团智慧党建系统”是新时代的企业党建管理平台，也是考核平台，党校党委以周工作写实为基本载体，把工作和考核植入智慧党建系统，通过层级管理、党工团组织管理，以本周工作完成情况评价和下周工作汇集，搭建起全链条的工作执行闭合系统，实现了“党建指数”目标考核信息化，同时，系统强制正态分布和考核不可逆性，避免了人为操作和变更，保障了考核体系整体运作的效率至上和刚性约束。

枣矿集团党校“党建指数”目标考核体系充分适应党组织特质和企业管理需要，持续从考核要素、内容、权重等方面进行动态优化，确保党的领导在基层组织工作中实现组织化、制度化和具体化，有利于保证领导到位、责任到位、措施到位、工作落实到位，有利于工作规范化水平进一步提高，有利于以党建促发展，不断提高服务中心工作的能力和水平。

（作者李炳会系山东能源枣矿集团党委组织部部长、企业党支部书记学院/党校副院长，黄祥根系山东能源枣矿集团党校党委书记、校长、副院长，杨秀娣系山东能源枣矿集团党校党群部长，邱兵系山东能源枣矿集团党校团校教研室主任）

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