基础不牢，地动山摇。我们将队伍自身建设作为实现跨越发展的基础，瞄准人、事、权三要素，用改革创新的办法，激发干部队伍活力，完善内部管理，规范权力运行，充分调动了全市工商干部职工监管履职、行政执法的积极性，推动了创先争优活动的蓬勃开展。
一、管好人，在“八个字”上做文章
1、凝聚。强化思想政治工作，营造凝聚人心的环境。一是上门谈心解症结。年初在市局机关开展谈心活动，按副处以上干部、科长、副科长、科员、离退休人员五个层次，市局党组上门谈心110余人次；7月—8月，以开展队伍教育整顿回头看活动为契机，在全市系统开展大谈心活动，局长找科（股）室、工商所负责人谈心，分管领导深入科（股）室、工商所谈心。通过面对面的交流沟通，了解每一位干部职工的所思、所想，查找影响发展的症结，消除误会和隔阂。谈心活动将作为全市系统的一项常态化工作来抓。二是开门纳谏寻出路。开展“我与怀化同行，我与工商共荣”的金点子征集活动，增强干部职工的主人翁意识，共收到建议材料103份，评出金点子20个。这些金点子有一年的试运行期，对经过实践检验管用的金点子，年底将兑现奖励。发放局党组民主生活会征求意见表，收集诤言222条，梳理良策23条。开设网上局长信箱，征集有利怀化工商发展的意见和建议14条。三是人文关怀暖人心。充分发挥工、青、妇及老干办等部门的作用，及时开展病丧慰问和生日慰问，“一束鲜花、一盒生日蛋糕、一个小红包”让每一位干部职工感受工商大家庭的温暖。同时，以丰富多彩的活动为纽带，先后组织召开了市局机关迎春茶话会和离退老干部座谈会，开展了 “三·八”郊游、知识抢答、踩气球活动，“五·一”拔河、猜谜、投篮、长跑比赛，“心系怀化工商跨越发展”老干调研，优秀书法、绘画、摄影作品评选等活动，凝聚人心，团结队伍，激发活力。
2、引导。思想决定思路，思路决定出路；素质高低、能力强弱决定能否正确履职、执政为民。为此，在人的教育引导方面我们注重解决两个问题：首先，解决思想观念问题。一是打破垂直管理的观念束缚，强化地方一盘棋观念，紧紧依靠地方党委政府领导和相关职能部门的协同配合，主动汇报，主动协调，走出“单打独斗”的被动局面。二是登高望远，增强大局观念、服务观念，将国家赋予的工商行政管理权力当做一种责任和义务，服务党委政府中心工作，服务地方经济发展，服务广大个体工商业者和消费者。三是鼓励大胆解放思想，用改革创新的新理念、新办法来探索解决新矛盾、新问题。其次，解决素质能力问题。一是引导学习。要求全市系统干部职工每天坚持收听收看央视、省市新闻联播，掌握政策动向，做到与时俱进；在市局和14个县级局建立图书室或阅览室，为干部职工提供良好的学习条件。二是强制学习。市局机关执行周五下午集中学习和季度考试制度，学法律、学文件、学政策、学业务；县级局执行“一月一法一考”制度，市局适时组织抽查考试，第一季度抽查股所长以上干部251人，对考试结果进行了通报，不及格的3人到市局进行了补考；工商所执行“一天一小时”学习制度，做到学一次解决一个问题，由法制科牵头组织，每次学习的内容上传红盾内网，一年解决300多个问题，三年解决1000个问题，逐步解决基层人员不会执法办案、不依法行政等问题，实现“三年打基础，五年上台阶”的素质提升目标。三是鼓励学习。对参加自学考试拿到本科以上文凭的人员，给予1000元以上的物质奖励；开展读书有奖活动，对考试成绩合格的，给予一、二、三等奖励。四是创新载体学习。落实基层人员跟班学习制度，由市局机关进行传、帮、带，第一批18名人员已完成在市局11个科室的跟班学习，第二批跟班学习人员正在落实中；在全市系统开展“比学习、提素质”知识抢答赛，15个代表队参赛。五是利用信息技术学习。通过远程视频教学，全市系统集中开展注册登记、财务、食品安全监管、法制等专题培训20多次，受训2100多人次。六是用业务工作推动学习。在“清无照、查高危、保平安”专项整治和创建“五无”监管区等工作中，制定全市统一操作考核标准，对系统所有相关人员进行集中培训，做到“开展一次整治、培训一批人员、提高一种能力、推动一项工作”。
3、培育。培育典型，树立标杆，并充分发挥典型和榜样的辐射带动作用。一是在创先争优中培育。开展创建“共产党员示范岗”、讲党性、重品行、做表率”等活动，对10名优秀党员、3名优秀党务工作者、3个优秀基层党组织、3 个先进科室和15名先进个人进行了表彰。二是在监管一线打造。在为期4个月的“清无照、查高危、保平安”专项整治行动中，在基层监管一线涌现了一大批可歌可泣的先进典型，全市系统共有28名干部被记三等功、45名干部获嘉奖。三是在业务工作中挖掘。对在法制工作、商标管理工作中表现突出的2人推荐参与全国法制工作先进个人、全省商标工作先进个人的评选；在全市系统广泛开展十佳服务、学习、管理标兵和十佳监管、办案、维权、注册登记能手的评选。四是用典型榜样激励。在城区系统举办“荣耀与责任”演讲比赛，在全市系统举办 “讲身边事、学身边人”演讲比赛，用先进感染，以典型带动，树榜样激励。
4、善用。坚持严格管理和正确的用人导向，知人善用。一是坚持“唯才是举”原则，打破常规，破格提拔使用干部1人；二是市局机关选调干部，坚持“凡进必考”，提拔干部，坚持“凡提必考”，通过公考途径，市局机关从基层选调干部7人，选拔干部1人。在对县级局班子的考察中，考试作为其中的一项重要内容，先由民主推荐初步确定人选，然后到市局参加集中闭卷考试，未满60分的，无条件淘汰。三是新招录公务员先留市局机关，开阔眼界，使其从学校走上社会有一个承受、适应过程，在这个过程中加强思想政治教育，并适当带其去基层调研、体验生活，增强其去基层锻炼的认同感，有效防止其巨大的心理落差，激发其干事创业的热情。四是建立个人考勤、学习、参会等日常行为操守档案，与个人全年绩效考核挂钩，增强自觉性，实现管理长效化。五是将市局机关到龄改非人员按上班、督察、调研三类分别进行管理，既尊重个人意愿，又充分调动其参与发展的积极性，为其提供发挥余热的机会和平台。
二、管好事，在 “六个化”上下功夫
 1、职责明晰化。上至市局机关，下至县市区局、工商所，对每个单位每个人员进行定岗、定责，对各个岗位的职责权限、完成时限、工作纪律、质量标准等进行统一调整和界定，做到人人有职责，人人有任务，人人有准则，人人有压力，从根本上解决了以往“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，“吃大锅饭、和稀泥”的现象基本杜绝。
2、管理程序化。一是建立完善党组、行政议事规则。坚持民主集中制，坚持重大事项决策、大额资金使用、重大执法案件及重要干部任免集体研究、会议决定。二是规范审批权限。对资金审批、案件核审、干部人事、公文签发等审批权限和程序进行了规范。三是规范财务管理。下发了一个意见、两个办法、两个方案，强化资金内部管控，管好公共财政,保障中心工作运转，做到依法管财、节俭用财、科学理财。四是在出台机关和基层绩效考核办法及细则的大的框架下，制定下发了清无照、“一化三基”等20多项单项工作考核方案和实施意见，使各项工作操作有章法、实施有规程、考核有标准。
3、制度多样化。根据实际需要及人性化和效果考虑，市局机关的制度实行分类出台。一是党组研究出台制度，强制执行。如问责制度、一化三基联络服务制度等。二是领导带头垂范，形成每一个人的自觉习惯。如在着装上，虽然没有形成硬性的制度规定，但由于局领导以身作则，工作日带头着制式服装，干部职工纷纷效仿，目前着制式服装已成为机关每一位干部的自觉习惯。三是先行尝试，再正式出台。在考勤、参会、学习等方面，我们摒弃出台制度强制执行的做法，而是先行尝试，形成干部职工的日常行为习惯后，再正式形成制度推行，效果很好。目前我局机关的40项制度汇编仅作为试行本，以试运行期间的执行情况来检验制度的可行性，待完善后再正式出台。一旦形成制度，则要求无条件执行。
4、工作效能化。一是科室工作实行“一月一调度”。每月5日前召开市局机关局务会，科室负责人向局领导汇报上月工作完成情况和本月工作安排，上月未完成的工作要说明理由，由局领导对科室工作进行点评，再由局党组决议，人教科当场组织测评打分，测评分纳入科室全年绩效考核，在网上公布科室每月的分数排名情况。通过“一月一汇报、一月一点评、一月一测评、一月一排名、一月一调度”，极大地提高了机关工作效能，市局机关人员工作自觉性、主动性、创造性大大增强，消极怠工的少了，想工作、干工作的多了，机关形成了“人人找事做、人人有事做、人人忙做事”的局面。参照机关科室管理的做法，我们对县级局的工作实行半年一调度。二是严格绩效考核。无论是单位还是个人，均实行绩效考核管理，奖优罚劣，奖勤罚懒，在全市系统各级各部门间形成比、赶、超的竞争氛围，让想干事、真干事、能干事的干部政治上有平台、经济上不吃亏。
5、基础稳固化。一是开展内部普查。对人员机构编制、工商所设置、资产财务等进行普查，摸清家底，有效整合、优化配置系统资源。二是建设文明机关。从细节开始，抓初级的文明建设，规范行政执法文明用语、文明行为，建立个人日常行为操守档案，与个人全年绩效考核挂钩；重点抓文明卫生，尽管目前我市系统的基础设施条件差，但我们在现有的基础上，该投入的投入，并制定出台文明卫生考核标准和办法，开展文明卫生大检查，努力营造干净整洁、舒适宜人的机关办公和生活环境，提高机关品位。三是加强基层建设。农村工商所建立小食堂，解决干部职工基本生活问题；落实农村工商所驻所值班制度，确保监管不空岗；在经费上倾斜，全力保障工商所工作运转。四是维护系统稳定。落实“五个一”（一名退役子弟、一名领导、一个3人以上的班子、一套方案、一抓到底），妥善处置退役士兵子弟安置问题，全市无一人上访；按照“分类实施、人性化处理、逐个突破”的原则及“包干到人、有奖有惩”工作机制，稳步有序推进溆浦县工商局体制改革遗留问题，取得重大突破，持续了12年之久的“老大难”问题有望在今年内彻底解决。
6、执行严肃化。一是强化监督检查。市局专门成立了督察室，配齐人员，配备专门的车辆、摄像机等必要的督察工具，出台了《怀化市工商局督察工作办法》，对是否按章办事、依规处事的情况，对上级指令和部署的各项工作是否认真贯彻落实等进行监督检查，对重点工作进行跟踪督办，下发督察通报。二是强化问责惩处。对不执行、不认真执行或者不正确执行市局指令，致使工作任务不能按期按质完成的单位和个人，对单位主要负责人、分管领导、直接责任人实行层层追责，坚决采取组织或纪律措施。截止目前，全市系统通报网格管理不作为1人，工商所班子撤换3人，县级局领导班子诫勉谈话2人，对上班不在岗、上网玩游戏的3人给予组织纪律处分。
三、管好权，在“五个环节”上加力度
1、注重廉政教育。开办了一期题为“守住欲望底线”的廉政党课，发放《致全市系统干部家属的一封信》，并充实、优化了廉政教育网页，开设了廉政要闻、警钟长鸣等7个栏目，采集了廉政歌曲、廉政警句、廉政图片、廉政影视和廉政故事，以鲜活生动、喜闻乐见的形式使全市系统干部职工接受廉政文化的熏陶和教育，3个月以来，该网页的点击率已达4000余人次。
2、开展风险普查。工商行政执法涉及109部法律、199部法规、110部规章，按照职权法定的要求，以工商行政管理权力运行为主线，对1100多项职权逐项进行梳理、归纳、提炼、整合，根据易滋生腐败的诱因和容易产生不廉洁行为的环节，通过个人查、单位找、群众帮和领导审，全市系统查找并确认廉政风险点95个，监管风险点9大类82个，最终确认风险点89个。
3、施行分类监控。按照风险发生的几率、危害程度和违纪违规的性质等，把确认的风险点分为三级，划分一级风险点10个，二级风险点40个，三级风险点39个。分别指定市、县级局党组成员、分管局领导、纪检监察部门、风险点所在单位主要负责人和相关科（股）室实行全程跟踪、监控，及时掌握出现的新情况、新问题，做到“没有问题早防范、有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”，切实有效防范廉政风险。
4、建立健全制度。按照“适用的保留、不适用的剔除、缺失的建立和完善”原则，修订完善了行政许可、行政处罚、行政事务、监督检查四个方面一系列防范风险的制度和规定。对行政决策、政务公开、绩效评估等以制度形式予以固化，为风险防范提供依据。对权力运行制作了流程图，标注了风险点，确保权力运行到哪里，防范措施就跟进到哪里，制度规定就规范到哪里，纪检监察就督察到哪里。编印《规范权力运行制度汇编》，纳入法律法规24部、行政执法依据226项和制度56项，其中有关廉政风险点防范的法律、制度有57 项。
5、强化风险问责。以政务公开为抓手，将权力置于阳光下运行，接受全方位的监督。按照有权必有责、用权受监督和“谁主办，谁负责”的原则，制定了行政过错责任追究、党政领导干部问责暂行规定、加强对局机关内设科室和直属单位主要负责人监督管理的十项规定等20项预防和惩治制度，使责任一目了然，为问责追究提供依据。
通过五个环节的扎实推进，我局廉政风险防范和规范权力运行工作取得重大突破，在7月22日召开的全市规范权力运行制度建设暨机关作风集中整顿大会上，我局作为全市80多个职能部门的唯一代表作典型经验发言，会议印发了我局《规范权力运行制度汇编》，作为范本在全市推广。7月31日，在衡阳召开的全省机关效能建设年工作座谈会上，我市作大会典型发言，重点介绍了工商试点经验，省纪委、省监察厅领导充分肯定了怀化工商部门的工作做法。
（湖南怀化市工商行政管理局）